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打印10月8日召開的國務院常務會議決定，完善出口退稅政策，進一步簡化稅制，退稅率由原來的七檔減為五檔，提高相應的退稅率，多舉措加快退稅進度，堅決打擊騙取出口退稅行為等。這將有利于深化供給側結構性改革、推動實體經(jīng)濟降成本，為外貿企業(yè)進一步減負，有利于應對當前復雜國際形勢，為保持外貿穩(wěn)定增長“助力”。
實行出口退稅，符合WTO規(guī)則。我國自1985年開始實行出口退稅制度以來，出口貨物以不含稅價格進入國際市場，增強了出口貨物的競爭能力，促進外貿企業(yè)提高經(jīng)濟效益，促進了產(chǎn)業(yè)結構升級，出口退稅政策成為國家調節(jié)宏觀經(jīng)濟的重要手段，有效促進了國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展。
我國出口退稅制度經(jīng)歷了由“中性原則”逐漸向結構性差別退稅“非中性原則”的轉變，出口退稅政策被越來越賦予產(chǎn)業(yè)結構調整、貿易促進等多項目標，轉變成為政府的一項宏觀調控工具。與此同時，我國的出口退稅制度經(jīng)歷了頻繁的調整和變更，越來越多地體現(xiàn)出政策性特點，其不確定性大大降低了出口企業(yè)獲得對未來稅負的穩(wěn)定預期，某種意義上不利于外貿企業(yè)的經(jīng)營決策，也提高了外貿企業(yè)的稅法遵循成本。
著眼于“穩(wěn)外貿”這個重要目標，作為實現(xiàn)“穩(wěn)外貿”重要手段的出口退稅制度應當不斷優(yōu)化。
首先，遵循“稅收法定”原則盡快制定出口退稅的法律法規(guī)。目前，我國出口退稅制度多以財政部或者國家稅務總局出臺的規(guī)范性文件形式體現(xiàn)，立法層級較低，部門規(guī)范性文件之間也存在不少矛盾和沖突。在具體執(zhí)行層面，地方稅務機關依據(jù)規(guī)范性文件制定的實施辦法內容龐雜，不同地域稅務機關對政策的理解和執(zhí)法尺度各異，存在任意擴大解釋、隨意性強、自由裁量權過大等問題。
其次，出口退稅的程序性規(guī)定復雜，辦理時間周期長。配合此次出口退稅政策的調整和“放管服”改革，各級稅務機關應當進一步簡化出口退稅的程序，減少需要提交的憑證資料數(shù)量，縮短出口退稅的辦理周期，努力提高出口退稅效率，為外貿企業(yè)真正地提供優(yōu)質服務，提升外貿企業(yè)的“獲得感”。
再次，稅務機關要努力提升依法行政水平，防止不當行政處罰帶來的稅企矛盾。出口退稅政策和規(guī)定的更迭頻繁，導致相關稅收規(guī)范性文件存在著矛盾，稅務機關和企業(yè)對相關規(guī)定的理解經(jīng)常存在差異，導致在稅務機關對違反出口退稅行為的外貿企業(yè)處罰過程中容易產(chǎn)生爭議，加之后續(xù)的行政復議或訴訟的周期較長，如處罰涉及暫停出口退稅或者不予出口退稅、視同內銷征稅等將直接影響外貿企業(yè)的正常經(jīng)營。
最后，盡快改變出口退稅的使用范圍較窄、退稅率頻繁變動的情況。研究實現(xiàn)更大范圍貨物與勞務出口退稅的可行性，加大出口退稅政策的可預期性，為外貿企業(yè)提供對未來稅負的穩(wěn)定預期，從而利于企業(yè)的經(jīng)營決策。
自2010年以來，騙取出口退稅案件呈逐年遞增之勢，以出口退稅率高的產(chǎn)品如農產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等領域出現(xiàn)的騙取出口退稅現(xiàn)象最為嚴重，干擾了正常的經(jīng)濟秩序。因此，國家要繼續(xù)加大打擊騙取出口退稅違法犯罪行為的力度。
與此同時，外貿企業(yè)也要做好出口退稅的風險管理。在采購環(huán)節(jié)加強對供貨企業(yè)資信狀況核查，確保購進業(yè)務真實可靠，防止接受虛開的增值稅專用發(fā)票。在出口環(huán)節(jié)，要進行“三查”，全面梳理風險點。一查客戶資信，即使是老客戶也要定期評估履約能力和有無負面信息；二查中介機構，選擇管理規(guī)范、信譽良好的貨代公司、物流公司、報關公司等，簽訂規(guī)范的服務合同，單據(jù)文件等留存?zhèn)洳椋蝗樽陨?，從事代理出口業(yè)務的外貿企業(yè)要防止自帶客戶、自帶貨源、自帶匯票并自行報關，利用其資質從事“四自三不見”業(yè)務的違法行為，降低企業(yè)經(jīng)營風險。在退稅環(huán)節(jié)，要及時準確進行退稅申報，建立企業(yè)出口退稅預警監(jiān)控系統(tǒng)，暢通與稅務機關的溝通，對稅務機關提出的退稅問題或者交易對方存在退稅問題的，應當及時向稅務機關反饋報告，最大限度化解、消滅稅務風險。
（中國貿易報 秦夏）
